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        如何创新和完善政府采购模式(下)
        来源:  作者:本站

          政府采购的范围和权力

          政府采购中心应是党委、政府理财的办事机构,同时,应是代表政府行使采购权力的机构。确定这一点,才能强化党委和政府对它的领导,也就是说在党委和政府的领导下政府采购应是职能部门事业经费支出的唯一手段。要把预算?#24335;稹?#39044;算外?#24335;稹?#21450;部门自筹?#24335;鸕确?#26159;体现公共财政?#24335;?#24615;?#23454;淖式穡?#19968;律纳入政府采购的范围,利用党委和政府的强制性的领导就能从根本上理顺政府采购的管理关系。政府采购目前仅仅有采购目录规定的采购项目,在当前只能?#30772;?#20026;一种过渡形式,?#20849;?#33021;?#30772;?#20026;完整的政府采购的范围。政府采购的范围,准?#26041;?#24212;从财政经费的使用性质来划分和界定。也就是说财政经费除货?#19968;?#20998;配的福利性标准经费以外的物化的财政性经费就是政府采购范围。政府采购的范围一经确定,相对应的是财权的集中统一,财政经费的预算标?#21152;?#39069;度还是各职能部门?#27169;?#21482;不过是使用权力集中统一起来,在本级党委、政府的领导下,在上级职能部门的业务领导和指导下,搞好对各职能部门的物?#26159;?#21153;保障。当然,剥夺财权对各职能部门来说是一件痛苦的事情,而改革本身对局部利益就是一种阵痛。何况并没损耗一丝一毫职能部门的职能和责任。使管理型政府向服务型过渡的职能部门集中精力搞好本部门的业务。

          不变是相对?#27169;?#21464;是绝对的。随着时代的进步,国民经济?#30446;?#36895;发展,客观因素的变化,行政体制改革的稳步推进,调整各级职能部门的职责势在必行。当前,我国的政府各职能部门的职责或职权多是相交圆,而不是相?#24615;病?#30456;交的部分,有利都来争,无利互相?#26399;茫?#25919;府采购中心现在所处的位置就是两个圆的相交部分,这也就是政府采购工作开展的极为艰难的原因。所以,理顺管理关系,定岗定位、定职定责,确定政府采购的范围和权力是构建社会主义公共财政体系的一个重要因素。

          采购预算的分类和管理办法

          目前,我国的政府采购只有采购目录,从实际运用来看是粗放?#20063;?#35268;范?#27169;浅?#19981;便于政府采购的管理,要想加强对政府采购预算经费的管理就要进行科学的政府采购预算经费的分类。我国的政府所管辖的各职能部门所需的政府采购经费,不仅内容复杂,涉及面广,而且性质各异,它包括:共性的需求,个性的需求,一般性的需求,特殊性的需求,?#38469;?#24615;的需求等条件的不同类型的实践活动,因此,对政府采购预算进行科学的分类是合理分配和使用政府采购?#24335;?#30340;前提条件,是关系到我国政府采购事业发展的重要问题且具有实际意义。
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