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        我国政府采购制度应三权分立
        来源:  作者:本站

          日前,在?#26412;?#24320;元名都大酒店举行的政府采购创新研讨会上,中国人民大学公共管理学院副教授王丛虎首次提出了我国政府采购制度应“三权分立”这?#36824;?#28857;。

          所谓“三权”分别指政府采购制度中的行政权中的决策权、执行权、监督权。王丛虎认为,这三权应分属不同行政部门的职能,可目前?#34892;?#37096;门将之合三为一或合二为一。

          “在中央机关、部分省级机关,财政部门具有决策权和监督权。”王丛虎告诉记者,依照《政府采购法》及其相关规定,财政部门不仅具有制定政府采购相关政策的权利,而且还被法律赋予了监督政府采购活动及集中采购机构的权利。执行权则由集中采购机构具体操作。

          “而部分地、市的政府采购制度不完善,三权甚至全集于财政部门一体。”据王丛虎介绍,一些地区没有设置集中采购机构,而由财政部门委托社会中介组织进行采购或直接在本单位?#24459;?#31435;一采购机构。“这些采购机构由于附属财政部门下或受其委托,变相地执行权也落到了财政部门的手中。”他说。

          王丛虎认为,当前三权不分立带来了不少现实难题。

          一是集决策权、执行权、监督权于一体的地方财政部门容易滋生腐败。他说,地方财政部门变相地将执行权拿到?#32422;?#25163;中,政府采购活动难以实现公开、公正和公平。

          二是决策权与执行权同一后,降低了执行力,甚至出?#20013;?#25919;命令取代执行的情况;同时也减低了公信力,难以取信于供应商,也使得广大民众对于财政支出管理产生诸多疑?#30465;?o:p>

          三是中央机关或部分省级财政部门不具备监督能力。王丛虎说,作为一个并不?#19988;?#27861;制为主要职能范围的行政部门,财政部门每天面对无数的供应商投诉,有时根本无暇顾及,因此也出现了不少“将财政部门告上法庭”的案件。
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