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        我國政府采購制度應三權分立
        來源:  作者:本站

          日前,在北京開元名都大酒店舉行的政府采購創新研討會上,中國人民大學公共管理學院副教授王叢虎首次提出了我國政府采購制度應“三權分立”這一觀點。

          所謂“三權”分別指政府采購制度中的行政權中的決策權、執行權、監督權。王叢虎認為,這三權應分屬不同行政部門的職能,可目前有些部門將之合三為一或合二為一。

          “在中央機關、部分省級機關,財政部門具有決策權和監督權。”王叢虎告訴記者,依照《政府采購法》及其相關規定,財政部門不僅具有制定政府采購相關政策的權利,而且還被法律賦予了監督政府采購活動及集中采購機構的權利。執行權則由集中采購機構具體操作。

          “而部分地、市的政府采購制度不完善,三權甚至全集于財政部門一體。”據王叢虎介紹,一些地區沒有設置集中采購機構,而由財政部門委托社會中介組織進行采購或直接在本單位下設立一采購機構。“這些采購機構由于附屬財政部門下或受其委托,變相地執行權也落到了財政部門的手中。”他說。

          王叢虎認為,當前三權不分立帶來了不少現實難題。

          一是集決策權、執行權、監督權于一體的地方財政部門容易滋生腐敗。他說,地方財政部門變相地將執行權拿到自己手中,政府采購活動難以實現公開、公正和公平。

          二是決策權與執行權同一后,降低了執行力,甚至出現行政命令取代執行的情況;同時也減低了公信力,難以取信于供應商,也使得廣大民眾對于財政支出管理產生諸多疑問。

          三是中央機關或部分省級財政部門不具備監督能力。王叢虎說,作為一個并不是以法制為主要職能范圍的行政部門,財政部門每天面對無數的供應商投訴,有時根本無暇顧及,因此也出現了不少“將財政部門告上法庭”的案件。
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