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        借鉴国际经验完善政府采购监督机制(上)
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          政府采购制度是加强预算支出管理、建立与市场经济体制相适应的公共财政体系的重要内容,我国在推行过程中却存在一些现实的缺陷,而许多问题?#21152;?#30417;督机制的缺乏和无效有关。为此,应在借鉴政府采购的国际经验的基础上,完善我国政府采购监督机制,努力探索出一套责任明确、权力相互制衡、相互监督的政府采购监督机制。

          政府采购监督的内涵

          政府采购监督是指政府采购监督的主体对政府采购活动的行为是否符合相关的法律、法规、规章而进行的监督。它的监督对象是政府采购管理机关、政府采购中心、采购单位、供应商。任何国家和地区实现政府采购法律制度的?#34892;?#30417;督,一般来说,必须具备五个构成要素,即:政府采购法的监督主体、监督?#30446;?#20307;、监督的具体内容、监督的权力与权利、监督的实体规则和程序规则。换言之,政府采购由谁来监督、监督谁、监督什?#30784;?#29992;什么监督和怎样监督。在政府采购工作中,按采购实施的顺序可分为编制计划、审批立项、采购、验收四个阶段。不同采购项目在不同操作阶段的监督与制约构成政府采购监督主体的多重性,监督手段和监督方法的多样性。政府采购制度的监督?#38469;?#26426;制必须严密有力并监督到位。同时,为使政府采购制度的贯?#20849;?#25171;折扣,落实不走过场,就须明确和强化领导责任制,按照“谁主管、谁负责”的原则,自上而下层层落实到人,从而形?#21892;?#25235;共管,整体联动的监管格局。

          完善政府采购监督机制的必要性

          监督检查机制缺乏独立的监督主体。我国《政府采购法》虽然统一了政府采购市场中的监督主体,明确规定各级财政部门为政府采购对象的主管机关,但由于还存在着另一部法律《招标投标法》。故公共采购市场中的监督主体实际上?#24418;?#32479;一,各级发改委和相关的行政机关还在兼任运动员和?#38376;性?#30340;双重角色,各自制定相应的公共采购行政规章,分别管辖属于?#32422;?#30340;公共采购项目。在我国?#20013;?#30340;公共采购法律体系下,还存在着多元的监督主体,大部分都还没有进入各级财政部门的监督视野。

          监督检查机制缺乏统一的监督规则。?#20013;?#27861;律虽然赋予我国各级财政部门对政府采购活动进行监督管理的权力,但《政府采购法》没有详细规定各级财政部门进行监督的实体规则和程序性规则。《政府采购法》的?#34892;?#23454;施和广泛推广,采购人和供应商在法治的轨道上?#34892;?#22320;进行政府采购活动,监督部门?#34892;?#22320;开展工作,对政府采购当事人进行监督,必须要有相应的程序规则作为保障,从而才能制约权力、防止权力的滥用。由于?#20013;?#27861;律中缺乏统一和独立的监督规则,《政府采购法》实施后,国家财政部虽然颁?#21058;?#19968;系列政府采购的行政规章,但其法律效力?#31995;停?#24456;难对我国的公共采购市场实施?#34892;?#30340;统一的具有普遍?#38469;?#25928;力的监督规则。
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