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        借鑒國際經驗完善政府采購監督機制(下)
        來源:  作者:本站

          明確政府采購的監督對象。建立和完善政府采購的監督機制要解決政府采購的監督對象問題。政府采購行為是從政府采購計劃到采購完成全過程行為的總稱,涉及所有政府采購當事人。因此,對政府采購的監督應該是對政府采購所有當事人和政府采購全過程的監督。從當事人的角度來講,政府采購監督的對象有:集中采購機構、預算單位、供應商、政府采購中介代理機構和其他與政府采購有關的部門及機構。按過程劃分,政府采購的監督對象有:對政府采購預算和政府采購計劃的監督、對政府采購項目采購各程序的監督等。其中,政府采購集中采購機構的監督和對政府采購程序的監督是政府采購監督的重點,但對政府采購其他對象的監督同樣不可偏廢。

          完善政府采購法律監督。完善和配套的政府采購法律體系是政府采購制度的法律保障和行為依據,從政府采購制度運行的外部,以高于內部監督機制的形式對政府采購全過程進行監督,從而促進政府采購過程的依法行政、依法理財。從趨勢上看,應建立健全的政府采購法律、法規和政策制度體系,依據法律開展監督工作,使政府采購活動有章可循、有法可依、違法可究。法律監督機制可以大大提高政府采購規則的權威性,有效遏制和預防潛在的違規行為。同時,要依據《政府采購法》,并結合本地區實際情況,制定相應的地方性法規。通過法規明確行政監督機關對政府采購進行監督的具體職責,明確政府采購的一些配套操作程序。除此以外,通過立法規定政府采購部門定期向人大報告制度。

          健全政府采購管理制度。一是建立評委管理制度。嚴格制定評委的聘請條件,由政府采購管理機構、政府采購中心、有關監督員進行資格審核。明確評委的行為規范和行為準則、評委在評標前、中、后的權利義務,以及違反制度的相關責任和處理辦法。二是要建立明晰、公開的政府采購操作程序,強化政府采購工作的日常監督,制定一整套操作程序規范制度。同時大力提高透明度,公開采購過程,誠懇接受監督,公開采購目錄、采購計劃、工作職責、采購信息、采購方式以及評委構成、評標規則和評標方法;公開各種采購方式的具體操作程序;公開合同簽訂、備案審查、執行監督的程序;公開采購項目驗收的具體辦法以及相關會計處理等,使具體操作人員嚴格按操作程序辦事,操作規程的每一個環節都置于有效的監督之下。三是要實行付款審計制度。財政部門按驗收報告、結算證明和采購合同的有關規定,與供應商進行采購資金的結算,結算時要嚴格審查采購資金的性質、來源和去向,對照采購合同審查付款方式、付款時間和金額。四是實行效益評估制度。采購單位以及管理、監督部門對已采購的項目進行評估,評估的內容主要有采購規模、采購成本、避免“暗箱操作”帶來的節約、標底運行情況及效果,依此來監督采購質量,衡量采購項目成功與否。五是要實行驗收制度。采購合同簽訂或供應商已履行完合同后,要組織政府采購中心、采購單位以及政府采購管理、監督部門人員對履約情況進行驗收。
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