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        七个强化完善政府采购监管机制(上)
        来源:  作者:本站

          《政府采购法》实施五周年来,政府采购制度在规范政府采购行为、提高财政资金的使用效益、保护国家利益和社会公共利益、源?#20998;?#29702;腐败,促进经济社会发展等方面发挥着突出贡献。?#27426;?#22312;此次全国政协会议上,“如何加强政府采购管理”成了委员们热议的话题。6位政协委员提交了一份《关于加快健全和全面推行我国政府采购制度的提案?#32602;?#21628;吁要进一步加强政府采购管理,规范政府采购行为,提高财政资金使用效率。俗话说,闻过则喜。作为政府采购监管部门,应从政府采购活动的过程入手,正视监管漏洞,对症下药地改进工作方法,创新监管模式,完善监管机制,加大监管力度,维护好政府采购各方当事人的合法权益,打造好“阳光工程”。

          当前存在的问题

          监管与执行理不清。由于各级政府对政府采购制度改革的重点与出发点不一样,监管、执行职能职责分工不一,各地实际操作情况不一样,存在两极分化现象。一方面重执行轻监管,政府采购执行机构的设置在级别上?#23545;?#39640;于监管机构,隶属当地政府,把监管机构当成了执行机构的一部分,将管理职能强加给执行机构,使执行机构处于显赫地位,权力过于集中,形成监管“真空”状态,难免会产生“暗箱操作”、集中腐败等行为。此外,“管采”分离后,采购监管机构在财政部门内设,不具备独立的执法主体资格,对执行机构的监管自然乏力,从而法律赋予财政部门的监督检查职能缺位。另一方面轻执行重监管,让监管部门“手伸得过长”,管理“越位”,监管执行统包统揽,根本不设立执行机构,集“?#38376;性?rdquo;与“运动员”于一身,直接通过行政手段干预政府采购市场交易活动,执行过程明显缺乏公开透明性,以致出现收受贿赂、弄权渎职、以权谋私等违法行为。

          监管存在漏洞。一是对采购行为?#38469;?#21147;不强。?#34892;?#39044;算单位的政府采购预算,?#25381;?#32479;筹单位部门预算财力,在拟采购项目及标准编报上“假、大、空”,不切实际,?#25381;?#22914;实、准确、完整地?#20174;?#20986;预算单位全部的采购活动,造成采购执行乏力,?#38469;?#21147;不强。二是管理手段偏弱。财政部门只是管采购资金和采购程序,且仅停留于审批、拨款等原始的手工操作,?#25381;?#23545;采购活动实施全方位网络化监控,管理手段薄弱,与?#25191;?#21270;信息化极不相称。三是处罚手段?#25381;病?#23613;管《政府采购法》明确了相关责任人的法律责任,但财政部门本身?#25381;?#22788;理责任人的权力,“管钱不管人”,对违法违规采购活动,只是事后运用经济手段进行停拨预算资金或罚款处罚,在处罚手段上过于单一,难以在处理人与处理事上达?#25509;行?#32467;合,一旦采购人就是行政主管部门或有关机关,执法就显得软弱无力。
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