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        七个强化完善政府采购监管机制(下)
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          强化采购预算管理。政府采购采购预算的编制与批复是政府采购工作的起点和关键?#26041;凇?#19968;要把握采购预算的同一性。各预算单位应随同部门预算一起统一编制政府采购预算,与部门预算形成统一的整体,两者不能割裂开来,将资金预算与采购预算完整地统一起来,精打细算,明确政府采购范围、采购项目及标准、资金来源、采购方式,确保重点项目,节约采购资金。二要把握采购预算的全面性和完整性。各预算单位的政府采购预算,将统筹财力与细化采购项目紧密结合起来,从采购项目、资金、行为加以分析统一编报,不得漏报、空报、瞒报,切忌“假、大、空”,搞“赤字预算”或“寅吃卯粮”,必须如实、准确、完整地?#20174;?#20986;预算单位全部的政府采购活动。三要实行政府采购预算批复制度。政府采购预算经各?#24230;?#27665;代表大会批准后便具有法律效力,强化其法律地位,?#34892;?#20445;障政府采购资金,保证采购活动的正常进行,从而?#25307;?#22320;?#38469;?#37319;购行为。

          强化对采购代理活动的监管。一是规范采购人对采购代理机构的选择行为。对未纳入集中采购目录的项目,采购人应从省以上人民政府有关部门认定资格的采购代理机构中择优选用,防止采购人化整为零逃避集中采购的行为,克服采购?#25628;?#25321;采购代理机构的随意性,使采购代理行为公开透明,营造良好的采购代理市场环?#22330;?#20108;是委托代理双方应以委托代理协议的形式依法明确采购事项,约定双方权利义务,把握好角色定位,各负其责,保护好双方的利益。三是把关采购代理过程。采购代理机构应当站在公开、公正、公平的立场上,从采购信息的发布、采购程序的执行、采购合同的验收、采购资金的支付过程等各个?#26041;?#23454;行阳光操作,兼顾供求双方的利益,虚心接受监管部门的监督。四是监督采购代理现场。与各行政监督部门通力协作,要加强对政府采购招标代理、招标中介机构的资?#30465;?#36164;格认定审批工作,规范招标代理行为。凡达不到条件,有挂靠人员?#27169;?#29305;别是挂靠在各级行政主管部门未脱?#24120;?#25110;明脱暗中未脱钩?#27169;?#25307;标资质决不能审批。同时对招标代理资质应纳入动态管理范围,应列入年检考核的内容。要对政府采购招标代理行为加强经常性的监督,一旦发生重大违规,违纪的现象发生要从重处罚,严重者可上网公布“黑名单”连续两次违规可出示“黄牌”警告,取消代理资格,停业整顿,净化政府采购招标代理市场,依法运作,杜绝人为因素和不法行为,?#34892;?#35268;范采购代理行为,力求最大限度地满足采购需求,维护好政府采购形象。

          强化监管与执行分离与合作。一是严格实行“管采分离”,准确定位政府采购监管与执行机构的职能职责,理顺管理与执行的关系。政府采购执行机构要独立于财政部门之外单独规范设置,经费实行财政全额预算,人员要严格分离,隶属于本?#24230;?#27665;政府管理。二是政府采购监督管理部门要履行监督管理职能,当好“?#38376;性?rdquo;,管好“份内”事。政府采购监管部门不得干预政府采购市场内的交易活动。三是采购执行机构严格执行政府采购程序,独立执行采购业务,按照符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良?#22836;?#21153;良好的要求,强化服务意识,发挥集中采购规模优势,创造规模效益,保质保量地完成采购任务,并接受同级政府采购监管部门的监督检查和业绩考核成绩。这样,政府采购监管机构与执行机构做到“分离?#29615;中?rdquo;,齐抓共管,各负其责,将监管寓于执行的过程中,?#34892;?#36991;免采购人化整为零、分段肢解采购项目,搞暗箱操作、权钱交易的行为,提升监管的?#24066;В?#20174;而完善公共财政支出管理,创造政府采购规模效益,提高财政资金使用效益,促进经济社会的和谐发展,从源头上遏制腐败现象,共同完成政府采购“阳光交易”的使命。
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