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        政府采購資源應合理調劑
        來源:  作者:本站

          無論是從資源的科學配置、合理組合、宏觀杠桿調節,還是從最大限度地減少資源浪費、再生資源的成功產出新價值等等角度,都將是推動和實現政府公共采購事業又好又快向前發展前提之保障。不要小看資源調劑和產權交易作用,其實質就是對所有公共(國家、集體和除了私有而外所有資產)的二次分配和調度,就是充分顯示其資源配置的巨大潛力。換言之,就是把公共所有的特定、閑置或某種商品進入市場,進行交易或調劑,實現價值和效益最大化。

          行政事業單位擁有大批固定資產,它是保障其事業正常職能行使和運轉必須的物質基礎。由于資產管理責任主體不明確,制度不健全,特別是事業單位的財務會計制度存在很多不足,導致固定資產賬實難符、閑置浪費和流失嚴重;盡管近年來上級機關下發許多文件、制度和辦法,并進行了許多有益的試點式探索,但是,至今沒有形成較為科學完整的管理體系。那么,筆者認為,資源作合理的調劑才是推動政府采購事業實現又好又快向前發展之前提主要體現在以下二方面。

          體現在“遺忘”資源重新被激活起來方面。一是改變了行政事業單位管理體制“懸空”的格局,可扭轉各級資產管理機構對行政事業單位國有資產管理資源情況整合不到位的態勢,并可基本理順由國資委主管國有企業資產和各級財政部門管理行政事業單位資產職責;一改以往對行政事業單位的資產管理權責不夠明確或職責不夠細致的情形;二改國家目前雖然還沒有專門的對應機構(一般都是由財政部門在行使著監督管理的職能,雖然財政部的“兩個暫行辦法”已經下發,但沒有細則的跟進,管理比較籠統、更不能管到位──在基層特別是縣級比較突出,沒有對應的機構經常開會、發文件、定細則,很難管“上路”和“入正軌”)的狀況;三改對口管理級次不太明確和相關級次操作起來也困難的局面;四改管理制度(細則)不健全的現象(國家在1998年地方機構改革中都撤銷了各級國有資產管理機構,執法主體資格不復存在,有效的監督無從談起,很多事業單位固定資產購置不同時入賬,管理極為混亂);具體的特別是縣一級的供銷、糧食系統(有的雖已改制,但又不徹底,還留有“死角”),更是無法管理也無人去跟蹤管理,導致了資產的流失。五改行政事業單位財務會計制度約束乏力,管理不到位的問題;現行的事業單位財務規則和會計制度,都對固定資產記賬有所要求,但是,具體到一個單位,不按財務規定和財政部剛出臺的“兩個暫行辦法”處理賬務現象還程度不同地存在著;加之,措施滯后、制約措施不得力等,導致固定資產核算不實。六改行政事業單位資金撥付沒有與擁有資產掛鉤的現象;各級財政部門在安排事業單位部門預算支出時,特別是修繕費和基建支出,沒有參考人均產比率,致使單位間享有的物質財富苦樂不均、配置不科學和不合理。七改行政事業單位資產流失嚴重,主要表現在:購入不記賬、隨意處置、賬實不符、長時間不清理、有的事業法人錯誤認為是自己苦的錢想怎么花就怎么花等現象,這已成為資產流失的最大“毒瘤”和隱患。
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