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        完善政府采购制度必须遵循七大原则(上)
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          我国《政府采购法》第三条明确规定,政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正平等原则和诚实信用原则。政府采购制度在我国已经施行了十年,发展迅速,取得了较大成绩,但是由于起步较晚,政府采购制度在发展的过程中仍然存在一些亟需解决的问题,这些问题严重限制了我国政府采购事业的顺利进行,尤其是在加入WTO和《政府采购法》正式颁布实施的情况下,我们要加快政府采购改革的进程,和国际惯例接轨,就必须扫除和克服发展道路上的障碍,但?#25910;?#35748;为,要完善政府采购制度,首先应重点进一步完善和遵循如下七大原则。

          竞争性原则。政府采购引入了竞争机制,竞争是政府采购的最大特点。竞争是事物发展的动力,政府采购倡导充分竞争的理念。政府采购的主要目标是通过促进供应商、承包商或服务提供者之间最大程度的竞争来实现的。通过竞争,形成买方市场,促使投标人提供更好的商品、?#38469;鹺头?#21153;,设法降低产品成本和投标报价,从而形成对买方有利的竞争?#32622;媯?#21487;以以?#31995;?#30340;价格采购?#25509;胖实?#21830;品。

          国际上,政府采购规范均把竞争性原则作为政府采购的一条重要原则。世界银行认为,为了实现目标最好的办法是实现国际竞争性招标,为所有成员国的投标商提供竞争合同的机会。因此,竞争性也应该是我国政府采购工作坚持的原则之一。

          公开性原则。公开透明是政府采购必须遵循的基本原则之一,政府采购被誉为“阳光下的交易”,即源于此。政府采购资金来源于纳税人,只有坚持公开透明,才能为供应商参加政府采购提供公平竞争的环境,为公众对政府采购的使?#20204;?#20917;进行?#34892;?#30340;监督创造条件。公开性原则是指有关政府采购的法律、政策、程序和采购过程及采购结果?#23478;?#20844;开,采购机关使用公共资金进行采购,对公众拥有管理责任,务必谨慎地执行政府采购政策并使采购具有透明度,使政府采购活动在完全透明的状态下运作,全面、广泛的接受监督。公开性原则使得采购法律和程序具有可预测性,有利于投标商预测参加投标的代价?#22836;?#38505;,提出最为合理的价格;同时,公开性原则还有利于防止采购机构及其上级主管做出随意的或不?#23454;?#30340;行为或决定,从而增加潜在的投标商参与采购并中标的信心。

          公平性原则。公平原则是市场经济运行的重要法则,是政府采购活动的基石。公平竞争要求在竞争的前提下公平地开展政府采购活动,首先是要将竞争机制引入采购活动中,让采购人通过优中选优的方式,提高财政性资金的使用效益,获得物美价廉的采购对象。公平性是指参加竞争的所有投标商机会均等,受到平等待遇。其次是竞争必须公平,不能设置不正当的条件妨碍充分竞争。?#34892;?#36259;的供应商、承包商或服务提供者?#21152;?#26426;会参加竞争;资格预审和投标评价对所有的投标人?#38469;?#29992;同一标准;采购过程向所有投标人提供的信息?#23478;?#33268;;不歧视公有或非有、本地或外地、国内或国外投标商等。政府采购的竞争是?#34892;?#31454;争,必须公平地?#28304;?#27599;一个供应商,不能限制符合条件的供应商参与政府采购活动,要公平地披露采购信息。因此,本法中规定了供应商参与政府采购活动的条件,并规定符合条件的供应商可以自?#23665;?#20837;政府采购市场,政府采购信息应当在监督管理部门指定的媒体上公告。这些规定将推进我国政府采购市场向竞争更加充分、运行更为规范的方向发展,不仅使采购人获得价格低廉、质量有保证的货物、工程?#22836;?#21153;,而?#19968;?#26377;利于提高企业的竞争能力和自我发展能力。公平性原则是实现政府采购目标的重要原则。目前,由于我国仍未加入WTO的《政府采购协议》,因此,《中华人民共和国政府采购法》确定的是国内采购的原则。但是我国已经?#20449;?#21152;入该协议,那时的公平原则就包括国内外供应商的公平了。(上)
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