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        完善政府采購制度必須遵循七大原則(上)
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          我國《政府采購法》第三條明確規定,政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正平等原則和誠實信用原則。政府采購制度在我國已經施行了十年,發展迅速,取得了較大成績,但是由于起步較晚,政府采購制度在發展的過程中仍然存在一些亟需解決的問題,這些問題嚴重限制了我國政府采購事業的順利進行,尤其是在加入WTO和《政府采購法》正式頒布實施的情況下,我們要加快政府采購改革的進程,和國際慣例接軌,就必須掃除和克服發展道路上的障礙,但筆者認為,要完善政府采購制度,首先應重點進一步完善和遵循如下七大原則。

          競爭性原則。政府采購引入了競爭機制,競爭是政府采購的最大特點。競爭是事物發展的動力,政府采購倡導充分競爭的理念。政府采購的主要目標是通過促進供應商、承包商或服務提供者之間最大程度的競爭來實現的。通過競爭,形成買方市場,促使投標人提供更好的商品、技術和服務,設法降低產品成本和投標報價,從而形成對買方有利的競爭局面,可以以較低的價格采購到優質的商品。

          國際上,政府采購規范均把競爭性原則作為政府采購的一條重要原則。世界銀行認為,為了實現目標最好的辦法是實現國際競爭性招標,為所有成員國的投標商提供競爭合同的機會。因此,競爭性也應該是我國政府采購工作堅持的原則之一。

          公開性原則。公開透明是政府采購必須遵循的基本原則之一,政府采購被譽為“陽光下的交易”,即源于此。政府采購資金來源于納稅人,只有堅持公開透明,才能為供應商參加政府采購提供公平競爭的環境,為公眾對政府采購的使用情況進行有效的監督創造條件。公開性原則是指有關政府采購的法律、政策、程序和采購過程及采購結果都要公開,采購機關使用公共資金進行采購,對公眾擁有管理責任,務必謹慎地執行政府采購政策并使采購具有透明度,使政府采購活動在完全透明的狀態下運作,全面、廣泛的接受監督。公開性原則使得采購法律和程序具有可預測性,有利于投標商預測參加投標的代價和風險,提出最為合理的價格;同時,公開性原則還有利于防止采購機構及其上級主管做出隨意的或不適當的行為或決定,從而增加潛在的投標商參與采購并中標的信心。

          公平性原則。公平原則是市場經濟運行的重要法則,是政府采購活動的基石。公平競爭要求在競爭的前提下公平地開展政府采購活動,首先是要將競爭機制引入采購活動中,讓采購人通過優中選優的方式,提高財政性資金的使用效益,獲得物美價廉的采購對象。公平性是指參加競爭的所有投標商機會均等,受到平等待遇。其次是競爭必須公平,不能設置不正當的條件妨礙充分競爭。有興趣的供應商、承包商或服務提供者都有機會參加競爭;資格預審和投標評價對所有的投標人都使用同一標準;采購過程向所有投標人提供的信息都一致;不歧視公有或非有、本地或外地、國內或國外投標商等。政府采購的競爭是有序競爭,必須公平地對待每一個供應商,不能限制符合條件的供應商參與政府采購活動,要公平地披露采購信息。因此,本法中規定了供應商參與政府采購活動的條件,并規定符合條件的供應商可以自由進入政府采購市場,政府采購信息應當在監督管理部門指定的媒體上公告。這些規定將推進我國政府采購市場向競爭更加充分、運行更為規范的方向發展,不僅使采購人獲得價格低廉、質量有保證的貨物、工程和服務,而且還有利于提高企業的競爭能力和自我發展能力。公平性原則是實現政府采購目標的重要原則。目前,由于我國仍未加入WTO的《政府采購協議》,因此,《中華人民共和國政府采購法》確定的是國內采購的原則。但是我國已經承諾加入該協議,那時的公平原則就包括國內外供應商的公平了。(上)
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